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关于促进贫困残疾人家庭脱贫的调查与思考

时间:2018-05-02 09:47:40 作者:曾飞跃 编辑:胡域 点击数: 来源:县政协政府委员组委员

  近期,笔者以召开座谈会、入户走访和发放调查问卷的方式,对龙山县残疾人家庭脱贫工作进行了一次抽样调查。此次调查涉及洗洛镇、红岩溪镇、洛塔乡、华塘街道办事处等8个乡镇(街道)168户残疾人家庭,共召开座谈会8场次,发放调查问卷256份。通过此次调查,弄清了导致我县残疾人家庭贫困的主要原因,并提出了相应的解决对策。

  一、残疾人家庭贫困状况

  龙山县辖21个乡镇(街道)、397个村(社区),总人口61万。全县共有各类残疾人44856名,残疾人占总人口的7.3%。该县是国家扶贫开发工作深度贫困县,全县尚有建档立卡贫困残疾人户12214户,建档立卡贫困残疾人12763人。此次抽样调查结果显示:人均可支配收入8494元以上的家庭达8.4% ,生活较富裕; 人均可支配收入达5000元至8494元左右的家庭达24%,解决了温饱问题;人均可支配收入3026元至 5000元的家庭达37.6% ,生活上存在一定的困难;人均可支配收入3026元以下的家庭达30% ,没有解决温饱,家庭均有债务积累,生活十分贫困。

  二、导致残疾人家庭贫困的主要原因

  (一)残疾人家庭创收劳力匮乏

  据调查,由于残疾人受本身的身体条件、较低的文化素质和社会歧视等方面的影响,仅40%的残疾人在家务农或外出务工创收,有60%的残疾人处于无业和失业状态;另外,有的残疾人家庭须专门安排一名陪护人员照顾重度肢体或精神、智力残疾人的生活起居,导致家里现有劳动力无法外出劳动创收,残疾人家庭收入减少。

  (二)残疾人家庭康复开销大

  残疾人家庭开支较正常家庭开支大得多。残疾人家庭除要负担子女抚养、教育等一般性生活开支外,还必须承担一笔不小的残疾人康复医疗费用。就一名脑瘫儿康复训练而言,到长沙或者吉首做一期康复训练,除免除的康复项目费用以外,还需要自费18000——20000元的康复生活及租房费用,残疾儿童一般须连续康复10—20期。有的残疾人康复项目国家既没有免费,也没有被列入新农合和医保报销范畴,残疾人康复开销大。

  (三)扶残助残力度弱

  政府扶残助残力度不大,精准扶贫政策很少体现出对残疾人弱势群体的特惠的一面;社会扶残助残的氛围还不浓厚,近几年来仅有魏基成基金会、上海嘉亭镇一商会等几个慈善机构、爱心企业、爱心团体和20多名爱心人士主动与县残联机关联系帮扶残疾人。

  三、促进残疾人家庭脱贫的对策

  (一)加强残疾人就业创业和发展生产 增加家庭收入

  要切实执行《义务教育法》和《残疾人教育条例》,提高适龄残疾儿童少年入学率,扩大残疾人高级中等以上教育规模,积极开展残疾人职业教育、成人教育和远程教育,定期开展残疾人职业技能和农业实用技术培训,为残疾人就业奠定扎实的文化基础。要大力宣传《残疾人就业条例》、《湖南省按比例安排残疾人就业规定》,推进国家机关、人民团体、企事业单位按比例安置残疾人就业。要坚持做到对象精准、项目精准、措施精准,考察、审定残疾人阳光增收计划项目帮扶合作社(养殖场)和帮扶对象,按照“项目跟着残疾人走,残疾人跟着合作社走,合作社跟着市场走”的原则,敲定阳光增收计划项目,扶持贫困残疾人家庭发展生产。要创新思路,探索出一种残疾人以项目扶持资金直接入股农村专业合作社的崭新增收模式,克服部分残疾人家庭劳力严重不足问题。要采用提供财政贴息、无息贷款,在龙山电视台开办残疾人阳光致富示范户创业励志专题片专栏的方式,激发广大残疾人的内生动力,支持残疾人自主创业。要加快县残疾人托养服务中心建设,开展残疾人寄宿、日间照料式的集中托养,把困扰在残疾人家庭中的劳动力解放出来进行创收。

  (二)做优残疾人康复服务 减轻家庭经济负担

  要把残疾人康复工作经费和残疾人家庭康复生活费用及租房费列入县财政预算,并随着国民经济和财政收入的增长逐年增加,以确保残疾人康复救助工作经费支出。要抓住全国建设残疾人康复服务中心项目的契机,建一个集医疗康复、教育康复、职业康复和社会康复为一体的县级残疾人综合性康复服务中心,让本县残疾人就近就便康复,降低残疾人家庭的康复成本。要扩大残疾人康复项目在医保和新农合中的报销范围,将偏瘫肢体训练、截瘫肢体训练、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练等康复项目与康复辅助器具配置、小儿麻痹矫治手术纳入城镇居民医保和农村新农合的报销范围,减轻残疾人家庭的康复经济负担。

  (三)营造扶残助残氛围 推行无缝帮扶

  一是要加强政府帮扶。要在精准扶贫中制定对残疾人的特惠政策,把残疾人贫困家庭优先纳入建档立卡户对象,按照应纳尽纳、应兜尽兜、应保尽保的原则对贫困残疾人家庭进行帮扶救助。二是要推进社会帮扶。要通过全县“百企帮百村,千商扶千户”合力脱贫攻坚活动,组织全县个体私营爱心人士,对贫困残疾人家庭进行联户帮扶。三是要搭建爱心平台帮扶。要继续开展由县委、政府主办,县残联、电视台承办,各乡镇(街道)和县直相关部门协办,以“奉献一片爱心,圆一个梦想”为主题的千名残疾人圆梦行动。力争用一年时间募集社会资金、整合项目资金,帮助1000余名残疾人实现在医疗康复、辅助器具适配、基础设施建设、文化教育、文体竞赛、文艺创作、创业及临时救济救助等方面的梦想。

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